来源：中国财经报 发布时间：2021-04-26
近日印发的《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（以下简称《意见》）提出，“完善管理手段，创新管理技术，破除管理瓶颈，推进预算和绩效管理一体化。”当前,我国已进入统筹疫情防控和经济社会发展阶段，财政收支矛盾突出；一些国家推行的财政货币宽松政策恶化了国际经济环境，国际经济形势复杂。在这种情况下，加强预算统筹和高效使用财政资源，深入推进预算绩效管理非常迫切。
《意见》提出，“将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算，加大预算统筹力度。完善收费基金清单管理，将列入清单的收费基金按规定纳入预算。将应当由政府统筹使用的基金项目转列一般公共预算。合理确定国有资本收益上交比例。”从中可以看出，《意见》要求构建全方位预算绩效管理格局，从政府、部门和单位、政策和项目等三个维度全方位实施预算绩效管理。
当前，预算绩效管理已全面覆盖“四本预算”，并渗透到预算编制、预算执行、预算监督的全过程，这是我国预算绩效管理取得的重大成果。此次发布的《意见》进一步提出，将落实党中央、国务院重大决策部署作为预算绩效管理重点，加强财政政策评估评价和重点领域预算绩效管理，分类明确转移支付绩效管理重点，强化引导约束。加强政府和社会资本合作、政府购买服务等项目以及国有资本资产使用绩效管理。实施全过程预算绩效管理，有助于促进各级政府和各部门将成本意识贯穿于预算管理各环节，加强科学测算并全面衡量各方投入成本，不断提升财政资金使用效益。
明确预算绩效管理重点。《意见》提出要推动预算绩效管理提质增效，加强财政政策评估评价，增强政策可行性和财政可持续性。目前各地实施预算绩效管理的通行做法主要包括：在一般公共预算收入方面重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果；在一般公共预算支出方面重点关注预算资金配置效率、使用效益；转移支付预算方面要求符合财政事权和支出责任划分规定，并关注是否有利于促进地区间财力协调和区域均衡发展；政府性基金预算重点关注基金政策设立延续依据是否充分以及征收标准是否合规、使用效果如何以及地方政府对专项债务的支撑能力；国有资本经营预算重点关注是否贯彻国家战略以及收益上缴、支出结构、使用效果等情况；社会保险基金预算重点关注各类社会保险基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地区结构、运行风险等情况。
根据不同的评价对象，绩效评价方法也应有所差异，不能用一种方法涵盖所有评价对象。比如，对于一般公共预算中的一般公共服务支出，应更多关注政府管理的目标绩效。项目支出情况更为复杂：对于民生公共型的项目支出，应注重其配置绩效、产出绩效以及成果绩效；对于建设型项目，则应更加强调经济效益评价。
完善政府财务报告体系非常重要。《意见》提出，完善政府财务报告体系。建立完善权责发生制政府综合财务报告制度，全面客观反映政府资产负债与财政可持续性情况。健全财政总预算会计制度，将财政财务信息从预算收支扩展至资产、负债、投资等方面。政府财务报告是预算绩效管理的重要工具，要进一步完善政府财务报告体系，使其更加充分地反映政府预算执行情况、政府财务状况、政府服务成本和成果等方面的信息。通过了解和分析政府财务报告，可以进一步摸清地方政府家底，掌握地方债务及政府性基金等方面情况，促进地方政府更好地统筹有效利用资源，及时防范和化解地方政府债务风险，为预算管理和决策提供可靠信息。
预算绩效管理的根本目标在于改进预算管理，优化资源配置，提升统筹财政资源的能力。预算管理的未来目标是形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的新机制，《意见》的出台有利于推动这一目标的实现。
（作者单位：北京大学经济学院）
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